明末的一个宰相

好像是明末的时候，有一个宰相极力反对一个中央政策即对黄河进行治理。这让人感到很奇怪，其实不然：
一、中央财政赤字
二、一次的财政分配会引起官员又一次的贪污狂潮，又会激起官民矛盾，从而把制度矛盾全部倒腾出来。
现在的情况是，不管是哪一项补助农民的财政，都会出现同样的问题。不管是中央哪一项政策，都无法按初衷执行。是改善执行环境，还是政策不合理？